202. 식품의 미래-규제기관과 민간기업간의 회전문 관계(9장)

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제9장

규제기관과 민간기업간의 회전문 관계

 

인도 시민들은 문제가 있습니다.

과학, 농업 및 농업 연구 분야의 공무원들 사이에 심각한 이해 상충이 있으며,

그 결과 강력한 사적 이익의 요구가 농부와 일반인보다 우선시됩니다.

이는 오랫동안 우려되어 온 사항입니다.

예를 들어, 2013년에 저명한 운동가이자 환경 운동가인 아루나 로드리게스는 다음과  같이 말했습니다.

"농무부는 몬산토와 산업에 우리의 농업 연구 공공 기관에 대한 접근 권한을 부여하여

인도의 농업 정책에 중대한 영향을 미칠 수 있게 만들었습니다.

이보다 더 놀라운 이해 상충관계는 있을 수 없습니다."

2020년에 카비타 쿠루간티(지속 가능하고 전체론적 농업을 위한 연합)는 유전자 조작 평가 위원회가

몬산토의 하인처럼 행동했다고 말했습니다.

즉, 작물 개발자(특허 보유자 포함)와 규제 기관 사이에 회전문이 존재하고,

개발자 겸 로비스트가 규제 기관에 앉아 있다는 것입니다.

게다가 최근 Bayer와 Amazon 등 농업 및 농업 서비스 분야의 영향력 있는 민간 기업과 국가 기관 간의

일련의 양해각서로 인해 공공 정책 결정 공간을 민간 부문이 점유하는 추세가 가속화될 것으로 예상됩니다.

기업 캡처  

인도 농업 연구 위원회(ICAR)와 Amazon(2023년 6월) 간의 양해각서(MoU)의 일환으로   

농부들은 '농장에서 식탁까지' 공급망의 일부로 인도의 Amazon Fresh 매장에서 생산할 것입니다.

이는 Amazon과 협력하여 "기술, 역량 강화 및 새로운 지식의 전달"을 기반으로

농업에서 "중요한 투입"과 "계절 기반 작물 계획"을 보게 될 것입니다.

이 기업 전문 용어는 클라우드 기반 데이터 정보 서비스(아마존도 제공)를 중심으로 한

'데이터 중심 농업'이라는 널리 알려진 개념과 맞닿아 있습니다.

이 모델에서 데이터는 기업이 액세스하고 제어해야 하며 농부는 얼마나 많은 생산량이 예상되는지,

얼마나 많은 비가 예상되는지, 어떤 종류의 토양 품질이 있는지, 무엇을 생산해야 하는지,

어떤 종류의 유전자 조작 종자와 투입물을 누구에게서 구매해야 하는지를 알려야 합니다.

이는 인도 농업의 재식민지화에 해당하며, 결국 소수의 데이터 소유자(Microsoft, Amazon 등),

투입 공급업체(Bayer, Corteva, Syngenta 등) 및 소매업체(Amazon과 Walmart-Flipkart - 두 회사 모두

이미 인도 전자상거래 시장의 60%를 장악하고 있음)가 농식품 경제의 절정기에 농업의 본질을 결정하고

산업용 식품을 행상하게 될 것입니다.

이 AI 기반 시스템에 남아 있는 농부들은 글로벌 대기업의 자비에 따라 착취 가능한 노동력으로

전락할 것입니다.

이는 수억 달러를 농업에서 빼내고, 인도의 식량 의존도를 세계 금융과 외국 기업에 두며,

식량 민주주의 또는 식량 주권의 흔적조차 없애 버리려는 광범위한 전략의 일환입니다.

Amazon과의 양해각서 외에도 ICAR와 Bayer는 2023년 9월에 양해각서를 체결했습니다.

 ICAR 웹사이트에 따르면, 글리포세이트와 같은 환경에 유해하고 질병을 유발하는 화학 물질에서

수익을 얻는 Bayer(2018년에 Monsanto를 인수)는, "작물, 품종, 작물 보호, 잡초 및 기계화를 위한

자원 효율적이고 기후 회복력 있는 솔루션 개발"을 돕기 위한 양해각서에 서명했습니다.

ICAR는 인도의 농업 교육 및 연구를 조정할 책임이 있으며, 바이엘은 ICAR의 광대한 인프라와

네트워크를 활용하여 독성이 있는 독점 제품의 판매를 늘리는 것을 포함한 자체적인 상업적 계획을

추진할 가능성이 높습니다.

하지만 그게 전부는 아닙니다.

비영리 단체 GRAIN의 기사 '탄소 농업의 기업 의제'에 따르면, Bayer는 다양한 국가의 농부들에 대한

통제력을 점점 더 강화하고 있으며, Carbon Program을 통해 농부들이 어떻게 농사를 짓고

어떤 투입물을 사용하는지 정확히 지시하고 있습니다.

GRAIN은 이렇게 말하고 있습니다.

"Bayer 프로그램의 진화에서 볼 수 있듯이, 기업에 있어서 탄소 농업은 식품 시스템 내에서

통제력을 높이는 것에 관한 것입니다.  

탄소를 격리하는 것에 관한 것이 아닙니다."

GRAIN이 기사에서 밝힌 내용의 심각성을 감안할 때, 인도의 시민과 농부들은 주의를 기울여야 합니다.

특히 ICAR 웹사이트에 따르면, 바이엘과의 양해각서의 초점은 탄소 배출권 시장 개발에 맞춰질 예정입니다.

인도 농업 연구소(IARI)의 수석 과학자 Rabindra Padaria와 ICAR의 사무총장 Himanshu Pathak에게 

보낸 편지(2004년 7월)에서 Aruna Rodrigues는 다음과 같이 말했습니다.  

“ICAR가 Bayer(Monsanto)와 공식 파트너십을 맺는 것은 ICAR가 Bayer-Monsanto,

대형 화학/제초제 기업과 마찬가지로 ICAR의 이익을 보호한다는 것을 간단히 확인하는 것입니다.

ICAR는 인도 농부와 농업에 대한 의무를 포기했습니다.

의무란, 인도 농업과 식품에 무엇이 옳고 좋은지에 대한 편견 없는 객관적인 평가에서

농부의 이익을 우선시하는 것입니다.

인도 정부가 영향력 있는 민간 기관과 체결한 다양한 양해각서에 대한 별도의 시민 서한도

Pathak에게 전송되었습니다.

수백 명의 과학자, 농장 지도자, 농부 및 일반 시민이 서한에 서명했습니다.

그것은 다음과 같이 기술되어 있습니다.

"바이엘은 반인민, 반자연 사업 제품과 운영으로 악명 높은 회사이며, 몬산토를 인수한 이후에도 그렇습니다.

바이엘의 치명적인 독극물은 전 세계 사람들의 기본 인권을 침해했으며,

사람과 지구보다 항상 이익을 우선시하는 회사입니다."

이 편지는 ICAR이 Bayer로부터 무엇을 배울지 불분명하며, 이 기관의 고소득 공공 부문 과학자들이

스스로를 개발할 수 없다는 사실을 언급합니다.

이 편지는 인도 농업에서 경제적, 환경적 위기를 초래한 주체들이 ICAR과 소위 솔루션을 위해

협력하고 있다고 말하는데, 이 주체들은 지속 가능성이 아니라 이익에만 관심이 있습니다.

이 서한에는 ICAR에 서명한 양해각서를 중단하고, 모든 세부 정보를 공개하고, 필요한 공개 토론 없이

더 이상 양해각서에 서명하지 말 것을 요구하고 있습니다.

그러나 2024년 7월 19일, ICAR가 또 다른 양해각서(MoU)에 서명했다는 보고가 있었습니다.

이번에는 기후 회복성 농업과 교육 프로그램을 촉진하기 위해 싱젠타와 체결했습니다.

이에 대해 편지 작성자는 ICAR가 (다시 한 번) 반자연 및 반인민 활동, 파라콰트와 같은 독성 제품 판매,

옥수수 씨앗에 대한 집단 소송 및 반경쟁 행위의 실적이 있는 기업과 협력했다고 밝혔습니다.

돌연변이성 HT쌀  

ICAR가 실제로 누구에게 서비스를 제공하는지 분명해지고 있습니다.

Aruna Rodrigues와 Rabindra Padaria(IARI) 및 Himanshu Pathak(ICAR)에게 보낸 편지로 돌아가서

추가적인 통찰력을 얻어보겠습니다.

로드리게스의 편지는 이마제타피르 기반의 비선택적 제초제에 내성이 있는 바스마티 쌀 품종의

상업적 재배에 초점을 맞추고 있습니다.

이러한 화학 물질은 제초제 내성(HT) 작물에 자유롭게 살포할 수 있는데, 작물이 살포의 독성 영향을 견디도록

조작되었기 때문입니다.

HT 품종의 벼는 유전공학이 아닌 어떤 형태의 돌연변이를 겪었습니다.

돌연변이는 전통적으로 식물 세포를 화학적 또는 물리적 작용제(예: 방사선)에 노출시켜

DNA에 돌연변이를 일으켜 결과적으로 식물에 바람직한 효과를 낼 수 있기를 바라는 것을 포함합니다.

이런 종류의 돌연변이 육종은 수십 년 동안 사용되었지만 시중에 나와 있는 식물의 소수에만 영향을 미칩니다.

산업 감시 기관인 GMWatch는 이 위험한 기술(돌연변이 육종)이 과거에는 규제를 피했다고 말합니다.

따라서 돌연변이를 통한 이러한 제초제 내성 작물은 '유전자 조작'으로 정의되지 않았으므로

현행 유전자 변형 생물체에 대한 규정 범위에서 벗어납니다.

대법원이 임명한 기술 전문가 위원회(TEC)는 (a) 제초제 내성 작물이라는 이유와

(b) 유전적 다양성의 중심지에서 작물이 오염되었다는 이유로 제초제 내성 작물의 재배를 금지했지만,

Bayer(Monsanto)와 같은 생명공학 회사는 오랫동안 인도에서 제초제 내성 작물을 재배하려는

목표를 갖고 있었습니다.

로드리게스는 이렇게 묻고 있습니다.

"ICAR가 GE 작물/GMO에 대한 공식 규제를 우회하려는 명확한 목적을 가지고 돌연변이 경로를 사용하여

HT 벼 품종(이마제타피르 내성)을 생산하기로 한 것은 의도적인 결정입니까?"

로드리게스는 ICAR이 유기농 농업을 경쟁 우위로 여기는 많은 인도 농부들에게 부여된 의무를

효과적으로 폐기했다고 비난합니다.

이 조치는 또한 인도의 수출 시장에 대한 잠재적 위협이기도 한데, 이 시장은 유기농 기준에 기반을 두고 있으며,

인도의 식품과 농장이 제초제로 오염되지 않았다는 필수적인 공동 보증도 제공합니다.

이는 제초제 저항성 작물을 사용한 결과입니다.

제초제 내성에 대한 특성을 추가함으로써 ICAR은 다음과 같은 정보를 얻고 있습니다.

“ICAR의 조치는 쌀의 생식질 오염이라는 중요한 문제에 직접적인 영향을 미치고

대법원의 “오염 금지” 명령을 위반합니다.

더욱이, 바스마티에 대한 우리의 수출 시장은 2023-24년에 50억 달러를 넘습니다.

귀하의 조치는 또한 인도의 수출에 직접적인 영향을 미치고, 따라서 프리미엄 가격이 제공하는 농부의

수출 잠재력, 소득 및 소득 기회에 영향을 미칠 것입니다.”

게다가 로드리게스는 제초제 내성 벼의 돌연변이 과정 전체를 정교하게 기술해야 한다고 주장하는데,

특히 돌연변이 품종이 인간의 소비를 목적으로 하는 경우 더욱 그렇습니다.

ICAR은 예를 들어 물리적 돌연변이 유발 물질을 사용했는지 아니면 화학적 돌연변이 유발 물질을 사용했는지,

사용된 용량 범위와 해당 물질의 독성, 사용된 제초제, 사용된 제초제의 농도, 돌연변이를 통해

HT 벼가 이마제타피르에 내성 유전자를 갖게 된 유전적 메커니즘 등을 제공할 의무가 있습니다.

돌연변이를 이용한 제초제 내성 벼 품종에 대한 지적 재산권 문제는 아직 불분명하지만,

ICAR과 IARI는 상업적 재배를 위한 제초제 내성 특성에 대한 기술 이전 계약을 체결했습니다.

실패한 기술  

로드리게스는 편지에서 미국과 아르헨티나에서 35년간 제초제 저항성 작물을 경험적으로 입증한 바에 따르면

제초제 저항성 작물은 실패한 기술이라고 말합니다.

제초제 저항성 작물은 슈퍼 잡초를 낳고 제초제 사용량을 늘리고 수확량을 늘리지 않습니다.

게다가 인도의 경우 제초제 저항성 작물은 유전자 조작이든 돌연변이를 통한 기술이든

기술을 왜곡하여 사용하는 것으로, 제초제 드리프트로 인해 소규모의 소규모 농가 작물과

많은 아유르베다 의학에 사용되는 허브와 식물을 위험에 빠뜨립니다.

또한 제초에 종사하는 여성의 고용에도 독특한 영향을 미칠 것입니다.

로드리게스는 (증거 제공) 미국에서 제초제 사용이 HT 작물 도입 이후

10배 이상 증가했다고 말하고 있습니다(1992-2012년 수치).

게다가 HT 작물은 단일 재배를 위해 설계되었으며 인도 소규모 농가의 다작물 농사에는

전혀 적합하지 않습니다.

HT가 아닌 것은 파괴되고 내성 작물은 살아남지만 비대상 생물을 포함한 다른 모든 것은 죽습니다.

HT 작물에 사용되는 제초제도 주요 인간 건강 문제입니다.

글리포세이트와 비호지킨 림프종 사이에는 강력한 연관성이 있습니다.

이와 관련하여 미국 법원을 통과하는 소송이 10만 건이 넘습니다. 

글리포세이트(바이엘의 라운드업 제초제에 사용됨)도 내분비 교란 물질이며 선천적 결함과 관련이 있습니다.

몬산토와 미국 환경 보호청은 모두 40년 이상 글리포세이트와

그 제형이 암을 유발한다는 사실을 알고 있었습니다.

Bayer에서 사용하는 다른 제초제로는 글루포시네이트(Liberty 제초제에 사용)가 있는데,

글리포세이트보다 독성이 더 강한 것으로 알려져 있으며, 글리포세이트와 마찬가지로 전신적이고

광범위한 스펙트럼의 비선택적 제초제입니다.

신경 손상과 선천적 결함을 일으킬 수 있는 신경 독소이며, 접촉하는 대부분의 식물에 해롭습니다.

글루피노세이트는 유럽에서 금지되어 있고 인도에서는 허용되지 않습니다.

동물 연구에서 뇌 발달 이상과 관련이 있으며 환경에 매우 지속적이기 때문에 흡수될 음식 외에도

물 공급원을 확실히 오염시킬 것입니다.

이미제타피르(바이엘의 아듀 제초제에 함유됨)도 전신성 광범위 제초제이며 일부 국가에서는

사용이 금지되어 있으며 EU에서는 사용이 승인되지 않았습니다.

잭 하이네만 교수(뉴질랜드 캔터베리 대학교)는 이마제타피르와 같은 항생제는

박테리아 항생제 내성을 일으킬 수 있는 능력에 대해 테스트를 거쳐야 한다고 덧붙였습니다.

인도 인구가 세계에서 가장 높은 수준의 항생제 내성을 가지고 있다는 점을 감안할 때 중요한 우려 사항입니다.

HT 작물이 퍼지면 사람들은 내성과 질병에 심각한 위험에 처하게 됩니다.

이러한 환경 및 건강 문제에도 불구하고, 인도의 제초제 시장은 

향후 5년간 약 54% 성장할 것으로 예상됩니다.

2024년의 3억 6,185만 달러에서 2029년 5억 5,817만 달러로 성장할 것으로 예상됩니다.

로드리게스는 다음과 같이 결론지었습니다.

"다양한 측면에서 건강, 식품 및 농업에 대한 심각한 돌이킬 수 없는 피해와 PP(예방 원칙) 위반에 대한

위의 증거를 고려할 때, ICAR이 HT 벼 품종을 즉시 철회하고 돌연변이를 통한

HT 작물의 도입을 중단하는 것은 필수적인 과학적 대응입니다."