200. 식품의 미래-인도의 식량안보(8장)

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8장

 인도의 식량안보

 

2024년 10월, 인도의 저널리스트 Bharat Dogra는 농업에서 다음과 같은 추세를 발견했습니다.

"소규모 농장주들이 쫓겨나고 가족 농장이 사라지고 있습니다.

농사에 진정으로 헌신하는 사람들은 농장에 눈물 어린 작별 인사를 해야 하는 반면,

억만장자와 가장 부유한 기업들은 수백만 에이커의 농지를 인수합니다.

소규모 식품 가공업체도 밀려나고 모든 사람에게 건강한 음식을 제공하는

지속 가능한 생계를 촉진하기 위해 농부와 소비자가 직접 접촉할 가능성이 줄어드는 반면,

거대 다국적 기업은 소비자와 농부 모두에게 해로운 방식으로 식품 생산, 무역 및 가공을 맡고 있습니다."

즉, Dogra가 언급한 농장 유형을 의미합니다.

게다가 소규모 농장은 식량 안보에 필수적입니다.

그러나 도그라가 지적한 추세는 전 세계적으로 명백합니다.

그리고 그것은 아직 인도에서는 초기 단계에 있습니다.

의심할 여지없이 이것은 소규모 농부가 농업 공동체의 85%를 차지하는 인도에도 적용되는 계획입니다.

 

2021년 말, 인도 정부는 농업 부문에 신자유주의적 충격 요법을 도입하는 내용의

세 가지 중요한 농업 법률이 1년간의 농민 시위 이후에 폐지될 것이라고 발표했습니다.

3개 법률의 폐지는 2022년에 주요 농촌 지역에서 주 선거가 다가온 상황에서 전술적 책략에 불과했습니다.

이 법안을 뒷받침하는 강력한 이해관계는 사라지지 않았고 농부들의 우려는 여전히 매우 중요합니다. 

이러한 이해관계는 인도의 지배적인 농식품 시스템을 대체하려는 수십 년간 의제의 배후에 있었습니다.

법률은 폐지되었을지 모르지만, 이 부문을 장악하고 근본적으로 구조 조정하려는 목표는 여전히 남아 있습니다.

인도의 농부들의 투쟁은 끝나지 않았습니다.

인도에서 논란이 되는 농장법의 폐지는 시위하는 농부들의 승리로 여겨졌을지 모르지만,

정부는 유사한 농업 개혁을 달성하기 위해 대안적인 전략을 추진하고 있는 듯합니다.

이러한 새로운 접근 방식은 직접적이지는 않지만 폐지된 법률에서 제안되었던 사항들을

잠재적으로 구현할 수 있습니다.

정부는 농업법의 원래 목표와 일치하는 농업 정책을 점진적으로 도입하는 것으로 보입니다.

예를 들어, 농업에서 디지털화와 기술 솔루션에 대한 집중을 높이면 간접적으로 법률의 목표 중

일부를 달성할 수 있으며, 다른 수단을 통해 농업 부문에서 민간 투자와 파트너십을 장려하면

여전히 기업화가 증가할 수 있습니다.

이 장과 이어지는 세 장에서는 이 문제를 다루고, 인도 정부와 Amazon, Bayer, Syngenta와 같은 기업 간에

민주적 감독이 거의 또는 전혀 없었던 여러 협정의 의미를 논의합니다.

하지만 우리는 BJP가 이끄는 정부가 농부들에게 당한 굴욕적인 패배에 대한 복수를 추구하고 있다는

주장부터 살펴보겠습니다.

이 주장은 2023년 10월 Samyukta Kisan Morcha(SKM)(United Farmers Front)가 델리에서 개최한

기자 회견에서 제기되었습니다.  

SKM은 2개월 전에 시작된 3가지 농업법에 반대하는 비폭력 저항을 조직하기 위해

40개 이상의 인도 농민 조합으로 구성된 연합으로 2020년 11월에 결성되었습니다.   

SKM은 해당 법이 헌법을 위반하고 농민을 겨냥하지 않고 대기업을 옹호한다고 주장하며,

새로운 투쟁을 선언하고, 1년간의 농민 투쟁을 지원했던 온라인 미디어 플랫폼인 뉴스클릭에 대한

정부의 단속에 대해 심각한 우려를 표명했습니다.  

참석자들은 Newsclick FIR에서 "역사적인 농민 투쟁에 대한 근거 없는 부정직하고 거짓된 주장"이 있었고

"FIR은 농민 운동을 반국가적이고 외국 및 테러 세력의 자금 지원을 받는다고 비난했다"는 것을 들었습니다. 

FIR은 '첫 번째 정보 보고서'입니다.

인도 경찰이 '인지 가능한' (심각한) 범죄 행위에 대한 정보를 받았을 때 작성하는 문서입니다. 

델리 경찰은 NewsClick 창립자 프라비르 푸르카야스타와 인사부장 아밋 차크라바티에 대해

FIR을 발행했습니다.

이는 농민 운동이 시민들에게 필수품 공급을 중단하고 법과 질서에 문제를 일으키는 것을

목표로 했다는 것을 의미합니다. 

Frontline에 따르면, 경찰은 NewsClick 사무실과 관련자들의 거주지를 급습하고,

기자와 다른 직원들의 전자 기기를 무차별적으로 압수하고, 뉴스 포털 본사를 봉쇄하고,

창립 편집장과 행정 책임자를 테러 관련 혐의로 체포하고, NewsClick 건물과 창립 편집장의 집에서

수색을 실시한 것은 1975~1977년 비상사태 이래 인도에서 언론의 자유가

가장 낮은 수준이라고 할 수 있습니다.

Newsclick에 대한 FIR 철회는 기자 회견에서 요구되었습니다.

NewsClick 기자들의 즉각적인 석방도 요구되었습니다.  

SKM은 11월 1일부터 5일까지 정부의 기업 친화적 정책에 반대하는 마을 단위 캠페인을 지속적으로 벌인 후,

전국의 농부들이 2023년 11월 6일에 FIR 사본을 소각할 것이라고 밝혔습니다.  

  

농민 연합은 또한 "기업에 반대하고, BJP를 처벌하고, 나라를 구하라"라는 슬로건으로 5개 투표 주에서

캠페인을 펼칠 것을 약속했습니다.  

또한 11월 26일부터 28일까지 각 주도의 라지 바완(주지사 공식 거주지) 앞에서 72시간

농성 시위가 벌어질 것이라고 발표되었습니다.  

2024년 11월 13일, 인도 대법원은 Purkayastha의 체포와 그에 따른 환송이 무효라고 선언하면서,

그와 그의 변호인에게 환송 심리 전에 체포 근거가 제공되지 않았다고 강조했습니다.

법원은 경찰이 적법 절차를 회피했다고 비판했고, 체포 근거에 대한 의사소통이 부족하여 Purkayastha가

스스로를 변호할 능력이 심각하게 방해받았다고 지적했습니다.

대법원의 판결은 재판소가 정한 보석금 요건을 충족하면 석방되도록 명령했습니다.

이 사건은 특히 국가 정책을 비판하는 것으로 여겨지는 언론인과 미디어 매체에 대한 정부의 조치와 ​​관련하여

인도의 언론의 자유에 대한 지속적인 우려를 강조합니다.

SKM은 농민 운동이 헌신적이고 애국적이었으며 농업에 대한 정부 지원을 철회하고 농업,

만디(국영 도매 농산물 시장), 공공 식품 유통을 Adani, Ambani, Tata, Cargill, Pepsi, Walmart,

Bayer, Amazon 등이 이끄는 기업에 넘기려는 3개 농업법의 "사악한 계획"을 간파했다고 밝혔습니다.  

보고서는 또한 농부들이 기업 지원 계획으로 인해 인도 국민의 식량 안보가 침해되고,

농부들이 가난해지고, 기업에 맞게 작물 재배 방식이 바뀌고, 외국 기업이 인도 식품 가공 시장에

자유롭게 침투할 수 있다는 사실을 폭로했다고 덧붙였습니다.

참석자들은 또한 1년간의 시위 동안 농부들이 겪은 고난에 대해서도 들었습니다. 

"이 과정에서 농부들은 물대포, 최루탄 포격, 거대한 용기로 도로 봉쇄, 깊은 도로 절단, 라티 돌격,

추위와 더위에 맞섰습니다.

13개월 동안 그들은 732명의 순교자를 희생했습니다...

이것은 제국주의 착취자들의 이익을 위해 일하는 파시스트 정부의 탄압에 맞선 애국 운동이었습니다."  

농업 인프라에 대한 국가 투자가 요구되었고, 농민-노동자 협동조합의 공동 소유 및 통제하에

수익성 있는 농업을 촉진하고, 현대 식품 가공, 마케팅 및 소비자 네트워크를 용이하게 확보해야 했습니다. 

한 연사는 정부가 기업 이익을 위해 행동한다고 ​​비난하며, 정부가 뉴스클릭을 표적으로 삼은 이유는

뉴스클릭이 진정한 뉴스 미디어가 해야 할 일, 즉 진실, 농민의 문제, 투쟁의 본질에 대해

보도하는 일만 했기 때문이라고 말했습니다.  

다음과 같이 주장되었습니다. 

"BJP 정부는 우스꽝스러운 FIR을 이용해 농민 운동이 반인민적이고 반국가적이며

Newsclick을 통해 유입된 테러 자금으로 지원된다는 허튼소리를 퍼뜨리고 있습니다.

이는 사실이 아니며, 운동을 나쁜 빛으로 묘사하고 우리나라 농민들에게 당한 굴욕적인 패배에 대한

복수를 모색하기 위해 교활하게 삽입된 것입니다." 

농민연합은 정부가 농민 운동을 외국 자금 지원 및 테러 세력의 후원을 받는다는 거짓 비난을 퍼붓고 있으며,

"농업에 외국인 직접투자(FDI), 외국 다국적 기업, 대기업을 유치하고 있다"라고 주장했습니다.  

연합은 강력한 인도를 건설하기 위해 농촌 경제를 구하고, 외국의 약탈을 방지하며,

농촌 경제를 회복하는 데 전념하겠다고 밝혔습니다. 

2024년에도 농부들은 여전히 ​​시위를 하고 있었습니다.

이전 시위를 촉발한 농업의 신자유주의적 기업화를 촉진하는 활동은 여전히 진행되고 있으며,

농부들의 요구는 충족되지 않았습니다.  

배경

세계은행, WTO, 글로벌 농업 기업 및 금융 자본은 인도의 농업 부문을 기업화하기 위해 노력하고 있습니다.

이 계획은 1990년대 초반과 인도의 외환 위기로 거슬러 올라가며, 이 계획을 실행하기 위해 사용되었습니다.

이 부채 함정 '구조 조정' 정책 및 프로세스에는 현재의 식량 생산 시스템을 계약 농업과

위의 이해관계에 부합하는 농업 및 식품 소매의 산업 모델로 대체하는 것이 포함됩니다.    

목표는 농업에서 공공 부문의 역할을 산업적 작물이 필요한 사적 자본의 촉진자로 축소하는 것입니다.

수혜자로는 Cargill, Archer Daniels Midlands, Louis Dreyfus, Bunge,

인도의 소매 및 농업 사업 대기업, 글로벌 농업 기술, 종자 및 농화학 기업,

그리고 '데이터 중심 농업'을 보유한 대형 기술 기업이 포함됩니다.  

이 계획은 농민을 대체하고, 토지 시장을 만들고, 토지 소유권을 통합하여

국제 토지 투자자와 산업 농업에 더 적합한 대규모 농장을 형성하는 것입니다.

그 결과, 인도의 수많은 소규모 농부에게 농업을 불가능하게 만들고 수억 명의 사람들을 농업에서 몰아내고

이미 도시 주변 지역을 형성하기 위해 확장된 도시 중심지로 몰아내는 지속적인 전략이 있었습니다.

도시 주변 지역은 종종 농업적으로 가장 비옥한 땅을 포함하는 경향이 있습니다.

이 지역의 토지 손실은 그 자체로 우려 사항이 되어야 합니다.  

농부들이 농사를 그만두고 싶어 하는 것은 아닙니다.

하지만 농산물 가격의 하락과 아래에 제시된 문제로 인해 생산 비용을 감당할 수 없고,

이로 인해 적절한 생계를 유지할 수 없다면, 그들은 도시로 몰려들 것입니다. 

그리고 그 수억 명의 사람들은 무엇을 할까요?

고의적인 빈곤 때문에 도시로 몰려온 그들은 값싼 노동력으로 세계 자본을 위한 실업자

또는 저취업 예비군으로 일할 것입니다.

이 노동력은 자동화로 대체되고 있습니다.

그들은 점점 더 구하기 어려워지는 일자리를 찾을 것입니다

(세계은행에 따르면 인도의 청년 실업률은 23%가 넘습니다).  

 

농부의 빈곤은 투입 비용 상승, 정부 지원 철회, 부채 및 부채 상환, 저렴하고 보조금이 지급되는

수입품의 영향으로 인해 발생하며, 이로 인해 농부의 소득이 감소합니다.  

인도의 기업들은 막대한 지원금을 받고 대출을 탕감받는 반면, 안정적인 수입이 부족하고,

변동이 심하고 조작된 국제시장 가격에 노출되며, 싼 수입품에 노출되면서 농부들은 생산 비용을 충당하고

적절한 생활 수준을 확보하지 못해 고통을 겪고 있습니다.  

인도 정부가 농부들에게 제공하는 지원을 더욱 줄이고 수입과 수출 지향적인 '자유 시장' 무역에

개방하도록 하는 부유한 국가들의 압력은 위선에 근거한 것입니다.

예를 들어, 정책 분석가인 데빈더 샤르마는 미국 밀과 쌀 농부들에게 제공되는 보조금이

이 두 작물의 시장 가치보다 더 크다고 말합니다.

그는 또한 유럽의 소 한 마리가 하루에 받는 보조금이 인도 농부의 일일 소득보다 더 크다고 지적합니다.  

세계은행, WTO, 글로벌 기관 투자자, 다국적 농업 대기업은 생산물의 판매와 조달을 위해

기업이 지시하는 계약 농업과 본격적인 신자유주의적 시장화를 요구합니다.

그들은 인도가 소수의 억만장자의 이익을 위해 농부와 식량 안보를 희생할 것을 요구합니다.  

농부들은 단순히 화학 및 바이오기술 투입물 공급업체와 식품 가공 및 소매 대기업에 의해

털릴 원자재(작물) 생산자로 간주됩니다.

농부를 더 많이 짜낼수록 이러한 기업들이 뜯어낼 수 있는 이익이 커집니다.

이는 농부가 값비싼 외부 투입물과 기업이 지배하는 시장 및 공급망에 의존하게 만드는 것을 수반합니다.

글로벌 농식품 기업들은 식량 주권을 근절하고 의존성을 만드는 것을 '식량 안보'와 동일시하는 이야기를

교묘하고 냉소적으로 엮어냈습니다.  

농부들의 요구  

2018년, All India Kisan Sangharsh Coordination Committee(약 250개 농민 조직으로 구성된 그룹)가

헌장을 발표했습니다.

농민들은 약탈적 기업의 침투가 깊어지고, 부채의 부담이 견딜 수 없게 되고,

농민과 다른 부문 간의 격차가 커지는 것을 우려했습니다.  

그들은 정부가 농업 투입 비용을 낮추기 위한 조치를 취하고, 최소 지원 가격(MSP) 이하로

농산물을 구매하는 것을 불법으로 만들고 처벌할 것을 요구했습니다.  

헌장은 또한 공공 유통 시스템(PDS)의 보편화, 다른 곳에서 금지된 살충제의 철수, 포괄적인 필요성과

영향 평가 없이 유전자 조작 종자를 승인하지 않는 것에 대한 특별 논의를 요구했습니다.  

다른 요구 사항에는 농업 및 식품 가공 분야에 대한 외국인 직접 투자를 금지하고, 계약 농업이라는 명목으로

기업의 약탈로부터 농부를 보호하고, 농민 생산자 조직과 농민 협동조합을 만들기 위해 농민 집단에 투자하고,

적합한 재배 패턴과 지역 종자 다양성 부활을 기반으로 한 농업 생태학을 촉진하는 것이 포함되어 있습니다.

이러한 요구사향은 오늘날에도 여전히 합리적입니다.

사실, 폐지된 이 세 가지 농업법은 정반대의 목적을 가지고 있었습니다.

이 법률은 인도 농업을 신자유주의적 시장화와 충격 요법에 노출시키는 것을 목적으로 했습니다.

이 법률은 폐지되었지만, 이 법률을 뒷받침하는 기업 이익은 결코 사라지지 않았고 인도 정부가 필요한 정책을

시행해야 한다는 확고한 입장을 고수하고 있습니다.  

이는 인도가 필수 식료품의 국가 조달 및 유통을 줄이고 국가 식량 안보에 매우 중요한 식량 완충 재고를

근절하고 조작된 글로벌 상품 시장에서 외환 보유액으로 국가의 필요한 식량을 구매하는 것을 의미합니다.

이는 국가가 전적으로 외국 투자와 국제 금융을 유치하는 데 의존하게 만들 것입니다.     

식량 주권과 국가 식량 안보를 보장하기 위해 뭄바이에 있는 정치경제연구소(RUPE)는

필수 작물과 상품의 정부 조달을 통해 MSP가 옥수수, 면화, 유채, 콩과 같은 많은 주요 작물로

확대되어야 한다고 말하고 있습니다.

현재 MSP에서 정부 조달의 주요 수혜자는 쌀과 밀을 생산하는 특정 주의 농부들 밖에 없습니다.  

인도의 1인당 단백질 소비량이 엄청나게 낮고 자유화 시대에 더욱 감소했기 때문에

PDS에서 콩류를 공급하는 것은 오래전부터 필요했고 절실히 필요했습니다.

PDS는 중앙 정부와 협력하여 Food Corporation of India를 통해 국영 시장 야드 또는

만디의 MSP에서 농부로부터 식량 곡물을 구매하는 일을 담당합니다.

그런 다음 곡물을 각 주에 할당합니다.

그런 다음 주 정부가 '배급 상점'에 공급합니다.  

2024년에도 농장 노조 지도자들은 여전히 ​​작물에 대한 최소 구매 가격을 보장해 달라고 요구하고 있었습니다.

정부가 매년 20개 이상의 작물에 대한 지원 가격을 발표하지만, 정부 기관은 지원 수준에서의

쌀과 밀만 구매하고, 심지어 이러한 경우에도 일부 주에서만 구매합니다.  

주정부 기관은 정부가 정한 최소 지원 가격으로 두 가지 필수품을 구매하여

세계에서 가장 큰 식량 복지 프로그램을 운영하기 위한 비축금을 쌓아 8억 명 이상의 인도인에게

쌀과 밀을 무료로 제공합니다.

현재 이는 가구당 최소 4년 동안 이 필수 식량을 한 달에 5kg씩 받게 될 인구의 절반 이상이며,

이는 '자유 시장'에 의해 거부될 것입니다. 

우리가 전 세계에서 보았듯이, 신자유주의적 시장화의 모습을 한 기업의 약탈은

빈곤층과 국가 지원에 의지해 생존하는 도움이 필요한 사람들에게는 결코 도움이 되지 않을 것입니다.  

MSP에서 더 광범위한 작물의 공공 조달이 이루어지고 모든 주에서 쌀과 밀에 대한 MSP가 보장된다면,

굶주림과 영양실조를 해결하고 작물 다각화를 장려하며 농부의 고통을 덜어줄 것입니다.

이런 방식으로 농사에 참여하는 수억 명의 사람들을 돕게 되면 농촌의 구매력과 전반적인 경제에

엄청난 활력을 불어넣을 것입니다.  

공공 부문의 역할을 축소하고 그 시스템을 다국적 억만장자 계층과 그들의 기업에 넘겨주는 대신,

공식적인 조달과 공공 유통을 더욱 확대해야 할 필요가 있습니다.  

RUPE는 현재 기업과 그들의 초부유층 소유주가 받는 지원금('인센티브')의 약 20%가 소요될 것이라고

언급하고 있는데, 이는 일반 대중에게 전혀 이롭지 않습니다.

또한 인도의 5대 대기업에만 제공되던 대출이 2016년 전체 농장 부채와 필적하다는 점 또한

주목할 필요가 있습니다.

그러나 MSP, 공공 유통 시스템, 그리고 공공이 보유한 완충 재고가 글로벌 농업 사업의 이익에

장애물이 될 것이라는 점은 분명합니다.  

그 사이, 현 정부는 국제 금융 자본과 농업 자본에 농부들에게 강경한 정책을 취하고 있으며

기업 친화적인 의제를 촉진하려는 의지를 확고히 하고 있음을 보여주고자 노력하고 있습니다.  

2024년, 정부와 농민 대표 간의 회담이 결렬된 후, 농민들은 평화롭게 델리로 행진하고

시위를 하기로 결정했습니다.

하지만 델리 국경에서 농민들은 바리케이드, 최루탄, 국가 폭력을 맞이하였습니다.

지금까지 현재 농부들의 저항은 2020-21년 시위의 기세가 부족합니다.

게다가 다음 장에서 지적한 대로 중앙 정부는 어떤 식으로든 농부들의 핵심 요구를 무시하고

이 부문을 글로벌 농업 기업과 기타 기업 이익에 넘기고 있습니다.

농부는 인류의 가장 필수적인 필요를 생산하며 '내부의 적'이 아닙니다.

주목은 '외부의 적'에게 집중되어야 합니다.

인도의 미디어와 저명한 논평가들이 시도하듯이 농부를 '반국가적'으로 묘사하는 대신,

인도의 식량 안보와 주권을 훼손하고 농부를 빈곤하게 만드는 것으로부터 이익을 얻으려는

이해관계에 도전하는 데 초점을 맞춰야 합니다.