20. 디지털 통치사회 싱가폴

지난 10년 동안 싱가포르 정부는 아방가르드 기술을 사용하여 민간인을 감시하는 역량을 강화해 왔다. 

그들은 이러한 기술이 싱가포르 사회를 안전하게 유지하는 데 도움이 될 것이라고 주장한다. 

그러나 시민사회단체(CSO)는 개인정보 보호권리 침해와 인민행동당(PAP) 행정부가 

디지털 권위주의 체제로 나아가는 것에 대해 우려를 제기하고 있다.

 

코로나19 팬데믹이 시작되자 싱가포르 정부는 감시 기술 활용을 적극적으로 추진했다. 

정부는 펜데믹 위기 대응에 대한 해결책으로 추적 애플리케이션 및 기타 모니터링 도구를 장려했다. 

이 아티클은 정부가 감시 인프라 확충을 합법화하기 위해 코로나19를 이용 했다고 주장하고 있다. 

정부는 펜데믹 위험에 대한 우려를 이용하여 어떠한 저항도 받지 않고 

시민들을 디지털 권위주의의 영역에 빠뜨릴 수 있었다. 

도시 국가에 널리 퍼져 있는 자체 검열을 통하여, 싱가포르 시민과 주민들은 예상대로 

국가와 국민을 더욱 엄격하게 감시 하려는 정부의 조치에 대해 비판적인 의견을 표명하는 것이 억압 되었다.

국가 감시 강화

디지털 권위주의는 정부가 디지털 및 사이버 도구를 사용하여 정보 흐름을 통제하고 조작하는 

정치적 통치의 한 형태이다. 

이러한 도구를 통해 정부는 자신의 통제권에 도전하는 사람들을 면밀히 감시 할 수 있다.

이는 그들이 민간인의 사생활 보호권을 희생 하면서 

권력에 대한 정치적 지배력을 강화할 수 있는 권한을 부여 한다.

팬데믹 이전에도 싱가포르는 감시 국가로 나아가며 

감시 능력을 향상시키는 데 상당한 자원을 투자하고 있었다.

2023년 5월 기준으로 도시 국가에는 109,000대가 조금 넘는 CCTV 카메라가 있었으며 

이는 1000명당 18대의 카메라 비율에 해당된다. 

또한 정부는 2030년까지 90,000대의 카메라를 추가할 계획이다. 

또한 이 섬에는 최소 20,000개의 공용 Wireless@SG 핫스팟이 있다. 

Wireless@SG는 정부가 대다수 지분을 소유한 인터넷 서비스 제공업체(ISP)에 의해 운영된다. 

이들 ISP는 사용자의 개인 정보를 정부에 제공한다고 한다. 

Wireless@SG는 정부가 싱가포르인의 인터넷 사용 및 활동에 대한 데이터를 수집할 수 있는 

플랫폼을 제공할 수 있다.

싱가포르 정부는 싱가포르에 거주하는 사람들의 정보와 데이터를 얻기 위해

합법적인 메커니즘을 제공하는 이러한 도구 외에도 PAP 행정부를 비판하는 사람들을 대상으로 

최첨단 스파이웨어를 확보하여 사용한다. 

국가의 법 집행 기관은 "정보를 수집하고 감시를 수행하기 위한 광범위한 네트워크와 [...] 

비공개로 디지털 통신을 모니터링 할 수 있는 고도로 정교한 기능"을 보유하고 있다. 

보고서와 유출된 문서에서 드러난 것처럼 이러한 역량은 정부 비판가와 정치 활동가들을 대상으로 활용되었다. 

예를 들어, 2021년에 정부는 스파이웨어를 사용하여 종종 정부를 비판하는 두 명의 싱가포르 언론인의 

Facebook 계정을 해킹 하려고 시도한 적이 있다.

감시 도구의 사용은 합법적이든 아니든 법적 조항과 허점을 통해 활성화되거나 촉진된다. 

정부는 사이버 보안법 , 온라인 허위 및 조작 방지법 , 감염병법을 폐지하고 있다. 

여기에는 핵심 용어에 대한 모호하고 주관적인 정의가 포함되어 있다. 

한 가지 예를 들자면, 최시옥 외 대 내무부 장관 사건에서 고등법원은 권리가 제한될 수 있는 

“공공질서”의 특수상황을 제시하였다. 

그러나 고등법원의 해석은 공공질서의 유지가 아닌 공익의 '이익'으로 간주되는 것에 기초하고 있다. 

이는 그러한 조치가 공공질서 유지에 기여하지 않더라도 정부가 개인의 사생활 침해를 

시행할 수 있는 여지를 제공한다.

또한, 개인 정보 보호법이 부족하다는 점도 지적되고 있다. 

사이버보안법( 2018 ) 제23조는 사이버보안 긴급 상황이 발생할 경우 

“필수 서비스 또는 '국가 안보, 국방, 외교' 싱가포르의 관계, 경제, 공중 보건, 공공 안전 또는 공공 질서

에 대한 심각하고 임박한 위협을 예방, 탐지 또는 대응할 목적으로 위원에게 광범위한 권한을 부여 할수있다.” 

책임자가 다른 섹션에 제공된 조치를 제정할 수 있도록 하는 것 외에도 

당국은 컴퓨터의 설계, 구성 또는 작동과 관련된 정보를 주문하고 정보 수집 작업을 수행할 수 있다. 

여기에는 그러한 위협을 식별, 감지 또는 대응하기 위한 대량의 실시간 정보 수집이 포함될 수 있다. 

법은 법적 특권이 있는 정보에 대한 접근을 보호하지만

"법률, 계약 또는 직업적 행동 규칙에 의해 부과된 정보 공개에 대한 제한에도 불구하고" 효력을 갖는다.

온라인 국가 감시

팬데믹이 진행되는 동안 감시 기술은 싱가포르의 코로나19 대응에 중요한 역할을 했다. 

정부는 사람들의 이동을 제한하고 통제해 감염률을 최소한으로 억제하는 데 주력했다. 

이는 애플리케이션 추적을 통해 가능해졌다. 

SafeEntry 및 TraceTogether는 나중에 TraceTogether 아래 하나로 병합 되었다. 

사람들의 움직임을 추적하여 집단 감염이 발생하기 쉬운 지역을 식별하고 

사람들이 감염된 사람들과 가까이 있는지 감지하기 위해 이 애플리케이션을 사용 했다. 

TraceTogether는 싱가포르 버전의 거버넌스를 지원하고 지원하기 위해 

디지털 솔루션을 채택하려는 대전략을 반영하여 정부에 의해 기술 중심 솔루션으로 제시 되었다.

팬데믹이 시작될 때 추적 애플리케이션을 사용하는 것은 

특히 개인정보 침해를 우려하는 대중으로부터 의문을 제기 했다.

많은 사람들은 애플리케이션이 자신의 지리적 위치와 이동 경로를 알려 

정부가 그들의 습관과 활동을 평가할 수 있게 될까 봐 두려워 했다. 

일부는 정부가 이러한 앱을 통해 통화 내용을 도청할 수도 있다고 우려 했다. 

해당 애플리케이션 장치가 정부의 스파이웨어가 내장되는 트로이 목마가 될 것이라는 우려도 있었다. 

모호하고 과도한 사이버 법률 및 법적 허점이 결합된 싱가포르의 국가 감시 역사를 고려할 때 

이러한 우려는 충분히 그럴 만한 근거가 있다.

그러나 정부는 TraceTogether가 Bluetooth 기술로 작동하며 장치가 다른 장치와 근접할 때만 

데이터를 수집하기 위해 "디지털 핸드셰이크"를 사용한다고 주장하면서 이러한 우려를 신속하게 일축 했다. 

이는 장치의 실제 위치를 정확히 찾아낼 수 있는 GPS 기술을 사용하지 않으며 

실시간 움직임을 수집 하지도 않는다. 

정부 보건 전문가들은 또한 추적 장치를 시행하는 것이 아시아에서 일반적인 코로나19 조치이며 

TraceTogether가 민주적인 대만과 한국에서 사용되는 추적 애플리케이션에 비해 덜 침해적이라고 주장 했다. 

간단히 말해서, 싱가포르 정부는 애플리케이션이 사람을 감시할 수 있는 역량이 부족하기 때문에 

감시하는 것이 아니라고 주장 했다.

이러한 설명은 Bluetooth 기술이 개인정보보호에 적합하다는 가정을 바탕으로 

작성 되었기 때문에 문제가 있다. 

한 연구에 따르면 TraceTogether가 사용자를 식별하고 찾을 수 있는 것으로 나타났기 때문에 

이는 잘못된 것으로 입증되었다.

Bluetooth 기술 자체는 덜 침해적이지만 정부가 데이터에 액세스하거나 

핸드셋을 해킹하는 것을 거의 차단하지 못했다. 

애플리케이션의 침해성을 경시함으로써 정부는 감시와 관련하여 공개적으로 받아 들여지는 

새로운 표준을 설정할 수 있었다. 

더욱이 애초에 대량 감시를 합법화하는 법적인 허점과 광범위한 법률에 대한 우려를 공개 토론에서 생략 했다. 

정부는 싱가포르 법률이 애플리케이션 데이터에 어떻게 적용되는지 명확히 밝히지 않았으며 

애플리케이션 사용에 적용되는 법적 조항도 발표하지 않았다. 

그러나 정부는 신청서의 데이터가 건강 목적으로만 사용될 것임을 확인했다. 

나중에 경찰이 TraceTogether의 데이터베이스에 액세스했다는 사실이 밝혀졌을 때, 

정부는 형사소송법에 따라 권한을 부여받은 싱가포르 경찰이 범죄 수사를 위해 

TraceTogether의 데이터베이스에 액세스할 수 있다고 반박하였다.

생활의 일부로 감시의 정상화

싱가포르 정부는 개인정보 보호권을 타협하기 위해 공익이라는 수사를 사용 했다. 

여러 차례에 걸쳐 추적 애플리케이션을 시행하는 이유로 건강과 안전을 언급 했다. 

동료 국민의 집단적 이익을 위해 자신의 권리 중 일부를 희생하는 것이 선량한 민간인의 의무라는 주장이 있다. 

정부는 다른 사람을 위해 목숨을 걸고 있는 의료 종사자들의 부담을 덜어줄 것이라고 말하면서 

의료 종사자들을 활용해 이러한 주장을 뒷받침하기도 했다. 

확실히 이 수사는 싱가포르인들에게 새로운 것이 아니다. 

정부가 길모퉁이에 안면인식 CCTV를 설치해 왔던 것과 같은 핑계다. 

그러나 싱가포르에서 국가 감시를 지지하는 인구가 더 많아진 것은 팬데믹 기간이었다.

전염병이 장기화되면서 싱가포르인들은 건강 위기에 대한 해결책으로 

TraceTogether를 더욱 선호하게 된 것으로 나타났다. 

2020년 정책연구소(IPS)가 실시한 설문 조사에서 응답자의 49.2%는

정부가 제안한 코로나19 봉쇄 기간 동안 동의 없이 사람들의 움직임을 추적하기 위해

휴대폰 데이터를 사용하는 방법에 강력하게 동의했다. 

2021년의 또 다른 설문 조사 에 따르면 더 많은 싱가포르인이 

TraceTogether를 의무화 해야 한다는 데 동의 했다.

2022년에 조사된 싱가포르인들은 TraceTogether 사용을 촉진했다. 

이러한 경향은 특히 2022년 보고서에서 널리 퍼져 있으며, 

응답자들은 감염률이 감소함에도 불구하고 TraceTogether를 계속 사용할 것이라고 밝혔다. 

이는 많은 싱가포르인들이 정부가 광범위한 감시를 정당화하기 위해 

보안을 사용한다고 믿게 되었다는 것을 증명한다. 

TraceTogether의 시행으로 감시 사회가 보편화되었고 

이를 싱가포르 생활의 일부로 받아 들일 수 있게 되었다.

정부는 싱가포르 국민의 무관심과 신뢰를 이용하여 합법적이고 불법적인 물리적 감시 네트워크와 

온라인 감시 네트워크를 확대했다. 

팬데믹 기간 동안 정부는 정보 통신 기술 예산을 갑자기 35억 달러로 늘렸다. 

예산 중 일부는 국가의 감시 인프라를 강화하기 위한 것이며, 

이것이 국가를 위기를 극복하고 더 강하게 만들 것이라고 주장했다.  

2022년 2월, 싱가포르 정부가 이스라엘 개발사인 쿼드드림(Quadream)으로부터 

스파이웨어를 구매한 사실이 밝혀졌다. 

그 직후인 2022년 2월에도 야당 노동당 위원장은 의회에서 정부가 자신의 휴대폰에 스파이웨어를 

설치하려고 시도했다는 알림을 애플로부터 받았다고 주장했다. 

장관은 휴대폰이 감염되지 않았다고 주장하며 위원장에게 법의학 조사를 위해 

휴대폰을 경찰에 보내 달라고 요구했다.

위원장은 장관의 답변이 만족스럽다며 문제를 더 이상 진행하지 않기로 결정했다. 

이러한 사례는 싱가포르에서 감시 기술이 출시되면서 개인 정보 보호가 우려된다는 점을 보여주며, 

정부는 감시 도구를 남용하지 않았다고 주장했다.

팬데믹의 여파로 싱가포르 정부는 이러한 추진력과 대중의 수용을 지속적으로 활용하며 감시를 확대해 왔다.

모든 시민과 거주자가 정부 서비스에 액세스하는 데 사용할 수 있는 애플리케이션인 

SingPass의 사용을 포함하여 최근 공공 서비스에 얼굴 인식이 도입되었다. 

SingPass 애플리케이션에는 이제 안면 인식 기술이 통합되어 있으며, 

공식적인 추론에 따르면 이를 통해 정부 및 민간 서비스 모두에 더 쉽게 접근할 수 있었다. 

또한 Singpass 이니셔티브에 따라 정부는 병원 입구에서 생체 인식 인증을 시험하고 있었다. 

안면 인식 기술이 탑재된 CCTV도 교도소에 설치 되어 인원수를 확인하고 수감자의 활동을 감지한다.

전반적으로 감시는 싱가포르에서 자기 검열과 두려움의 문화를 강화하여 

정부에 대한 대중의 비판을 더욱 약화시켰다. 

집중적인 감시를 받고 있는 싱가포르 시민과 거주자들은 온라인과 오프라인 모두에서 발언하는 것을 

무의식적으로 더 두려워하고 있으며 자신의 행동에 더 주의를 기울이고 있는 것이다. 

2023년 2월 싱가포르에서 전염병이 선포 되었고 정부는 시민들이 TraceTogether를 제거하고 

Bluetooth 토큰을 반환하고 자유롭게 이동할 수 있도록 허용했다. 

그럼에도 불구하고 싱가포르인들은 계속해서 자신을 자유롭게 표현하는 것을 꺼려하며, 

혼자 있을 때에도 비판적인 생각을 표현하는 것을 자제하는 사람들이 많다.

싱가포르의 지속적인 감시는 또한 주민들 사이에 불안감을 조성한다. 

사람들은 잘못된 행동이나 단어 선택이 정부에 보고될 수 있다는 두려움을 가지고 있다.

이러한 불안은 사회의 개별 구성원이 수행하는 감시의 한 형태인 측면 감시에 의해 더욱 악화될 수 있다. 

정부가 국가 감시에 대한 묵인을 의무로 성공적으로 구축함에 따라 

싱가포르 주민들은 이 새로운 협약을 더욱 내면화하고 "불미스러운 사회적 행동"을 정부에 보고하는 것이 

좋은 시민 또는 거주자의 특징이라고 믿을 수 있다.

결론

팬데믹은 싱가포르의 디지털 권위주의를 정상화했다. 

정부는 코로나19 조치를 가장하여 기존 법적 도구와 함께 싱가포르 국민의 사생활을 침해하는 

추적 애플리케이션을 출시했다. 

처음에는 대중의 우려와 반발도 있었다. 

그러나 팬데믹이 지속되면서 싱가포르인들은 정부가 전자 장치와 기타 형태의 감시를 통해 

감시하는 것이 최선이라는 사실을 점점 더 받아들이게 되었다. 

이러한 수용은 정부가 공익이라는 수사를 사용하여 싱가포르 국민과 싱가포르 거주자가 

애국심의 한 형태로 개인 정보 보호 권리를 자발적으로 포기하도록 강요함으로써 이루어졌다.

그 결과, 팬데믹은 국가 감시에 대한 도시국가의 호의적인 태도와 사고방식을 형성했다.