93. 아이티 쿠데타의 해부학(본문)-1

소개

2004년 2월 29일 아리스티드 대통령을 축출시킨 쿠데타는 신중하게 계획된 군사 작전의 결과였다.

반군 준군사 조직은 2월 초 도미니카 공화국에서 국경을 넘었다.

반군은 전 구성원이 잘 훈련되고 잘 무장이 되어 있던 준군사 부대로서 

아이티 전선(FRAPH)의 전 맴버들에 의해 통합이 되어 있었으며 

1991년 이미 CIA가 주도한 군사 쿠데타에 동원되어 민주적으로 선출된

장 베르트랑 아리스티드 대통령 정부를 전복시킨 이력이 있었다.

 

자칭 민족해방전선(FLRN)은 전 아이티군의 경찰청장이었던 기 필립(Guy Philippe)이 이끌고 있다. 

기 필립은 1991년 쿠데타 기간 동안 미국 특수부대와 다른 아이티 장교들로부터 훈련을 받은 이력이 있다. 

필립의 동료로서 Gonaives와 Cap Haitien에 대한 공격을 주도한 두 명의 다른 반군 사령관은

에마누엘 콘스탄트와 Jodel Chamblain로서, 둘 다 전 FRAPH의 지도자이다.

1994년 에마누엘 콘스탄트는 FRAPH 암살 부대를 이끌고 라보토 마을로 진입 했는데, 

이 사건은 나중에 "라보토 학살"로 확인되었다.

“악명 높은 마지막 학살 중 하나는 수도에서 북쪽으로 약 100마일 떨어진 해변 빈민가인 

라보토(Raboteau)에서 1994년 4월에 일어났다. 

라보토에는 약 6,000명의 주민이 거주하고 있으며 대부분은 어부와 소금 채취업자이지만 

정치적 반체제 인사들이 자주 숨어 지내는 야당 거점으로 명성이 높다… 

1994년 4월 18일, 100명의 군인과 약 30명의 준군사부대가 나중에 조사관들이 조사하게 될 

정보를 얻기 위해 라보토에 도착했다. 

"그들은 유명한 Aristide 지지자인 Amiot "Cubain" Metayer가 어디에 숨어 있는지 알려 달라고 

요구하면서 사람들을 집에서 쫓아냈다. 

그들은 사람들을 구타하고 임산부를 유산하게 했으며 다른 사람들이 하수구에서 물을 마시도록 강요했다. 

군인들은 65세 시각 장애인이 피를 토할 때까지 고문 했고 다음날 그는 사망했다.

군인들은 4월 22일 새벽이 되기 전에 돌아왔다. 

그들은 집을 수색하고 거리에서 사람들에게 총격을 가했으며, 주민들이 물로 도망가자 총격을 가했다. 

며칠 동안 시체가 해변으로 떠밀려 왔으며 일부는 발견되지 않았다. 

희생자 수는 20명에서 30명에 이른다. 

수백 명이 추가 보복을 두려워하여 마을을 떠났다.” 

(세인트 피터스버그 타임즈, 플로리다, 2002년 9월 1일)

군사 정부 기간(1991~1994)동안 FRAPH는 국군의 관할하에 있었으며 

Raoul Cedras는 최고 사령관의 명령을 받았다. 

1996년 UN 인권위원회 보고서에 따르면 FRAPH는 CIA의 지원을 받았다.

군부독재 치하에서 마약 거래는 군부 정권의 보호를 받았고, 이 또한 CIA의 지원을 받았다. 

FRAPH 준군사 사령관을 포함한 1991년 쿠데타 지도자들은 CIA의 급여를 받았다. 

이와 관련하여 에마누엘 콘스탄트는 1995년 CBS "60 Minutes"에서 CIA가 그에게 한 달에 약 700달러를

지급했다고 밝힌 바 있으며 급여를 받는 동안 FRAPH를 만들었다는 사실을 확인했다. 

콘스탄트에 따르면, FRAPH는 미국 국방 정보국과 CIA의 재정적 지원을 받아 결성되었다.

시민사회 반대파 조직

이른바 '민주수렴' (DC)은 에반스 폴 전 포르토프랭스 시장이 이끄는 200여개 정치단체의 모임이다. 

'민주수렴'(DC)은 '184시민사회단체그룹'(G-184)과 함께 

'시민사회단체와 야당 정당의 민주플랫폼'을 형성 했다.

184 그룹(G-184)은 미국에서 태어난 아이티 부모를 둔 미국 시민인 Andre Apaid가 이끌고 있다. 

Andy Apaid는 Duvalier 시대에 설립된 아이티에서 가장 저렴한 노동력 수출 조립 라인 중 하나인 

Alpha Industries를 소유하고 있다.

그가 보유한 노동 착취 공장에서는 Sperry/Unisys, IBM, Remington 및 Honeywell을 포함한 

여러 미국 기업을 위해 섬유 제품을 생산하고 전자 제품을 조립한다. 

Apaid는 약 4,000명의 근로자를 고용하고 있는 아이티 최대의 산업 고용주이다. 

Andy Apaid의 공장에서 지불되는 임금은 하루 68센트로 매우 낮다. 

현재 최저임금은 하루 1.50달러 정도이다.

“Kathie Lee Gifford 착취 공장 스캔들을 처음 폭로한 미국 전국 노동 위원회는

몇 년 전 아이티 자유 무역 지대에 있는 Apaid의 공장이 종종 최저 임금보다 낮은 임금을 지급하고

그의 직원들이 주 78시간 근무를 강요받고 있다고 보고했다. .”  

(데일리 뉴스, 뉴욕, 2004년 2월 24일)

아파이드는 1991년 군사 쿠데타의 확고한 지지자였다. 

Convergence démocratique와 G-184는 모두 기 필립이 이끄는 FLRN과 연결되어 있다. 

FLRN은 아이티 비즈니스 커뮤니티로부터 자금을 지원 받는 것으로도 알려져 있다.

즉, 비폭력을 주장하는 민간 야당과 FLRN 준군사조직 사이에는 분열이 존재하지 않는다는 것이다. 

FLRN은 소위 "민주적 플랫폼"과 협력하고 있다.

국가민주주의기금(NED)의 역할

아이티에서 이 시민사회 반대파는 CIA와 긴밀히 협력하는 NED의 자금을 지원 받고 있었다. 

민주주의 플랫폼은 국가민주주의기금(NED) 산하 국제공화연구소(IRI)의 지원을 받는다. 

John McCain 상원의원은 IRI 이사회 의장이다. 

G-184 지도자 앤디 아페이드는 2월 29일 미군에 의해 아리스티드 대통령이 납치되어 추방되기

며칠 전부터 콜린 파월 국무장관과 연락을 취했다 . 

국제 공화당 연구소(IRI)는 유럽 연합으로부터 상당한 금액의 자금을 지원 받는다.

비록 공식적으로 CIA의 일부는 아니지만 NED(IRI 해외에 있음)가 민간 정당 및 NGO 분야에서 

중요한 정보 기능을 수행한다는 점을 상기할 필요가 있다.

이 조직은 1983년 CIA가 정치인들에게 은밀하게 뇌물을 주고 

가짜 시민 사회 위장 조직을 설립했다는 비난을 받고 만들어졌다. 

레이건 행정부 당시 NED 설립을 담당했던 Allen Weinstein은 다음과 같이 말했다.

“오늘날 우리가 하는 일의 대부분은 25년 전 CIA에 의해 비밀리에 이루어졌습니다.” 

('워싱턴 포스트', 1991년 9월 21일).

NED는 의회 자금을 4개 기관에 전달한다.

1. 국제공화연구소(IRI),
2. 국립민주국제문제연구소(NDI),
3. 국제 민간 기업 센터(CIPE),
4. 미국국제노동연대센터(ACILS).

이들 조직은 "전 세계에서 민주주의를 위해 활동하는 멤버들에게 

기술 지원을 제공할 수 있는 고유한 자격을 갖추고 있다"고 한다.

즉, CIA와 NED 사이에 업무가 분담되어 있는 것이다. 

CIA가 무장 준군사 반군 단체와 암살단에 은밀한 지원을 제공하는 반면, 

NED와 산하 4개 구성 조직은 전 세계에 있는 미국식 민주주의를 확립하기 위해 

민간 정당과 비정부 조직에 자금을 지원한다.

NED는 말하자면 CIA의 민간 기관을 구성한다. 

세계 여러 지역에서 CIA-NED 개입은 수많은 국가에서 일관된 패턴으로 드러난다.

 

예를 들자면, NED는 휴고 차베스 대통령에 맞서 쿠데타를 시도한 베네수엘라의 시민사회 조직에 

자금을 지원한 이력이 있다. 

베네수엘라에서 NED의 지원을 받은 시민사회 조직의 이름은 민주조정국이었다. 

마찬가지로, 구 유고슬라비아에서 CIA는 유고슬라비아 경찰과 군대에 대한 테러 공격에 연루된 

준군사 단체인 코소보 해방군(KLA)(1995년부터)을 지원했다. 

한편 NED는 국제 민간 기업 센터(CIPE)를 통해 세르비아와 몬테네그로에서 DOS 야당 연합을 지원했다. 

보다 구체적으로, NED는 2000년 대선에서 DOS 연합의 자유 시장 개혁 플랫폼을 

공식화(IMF와 연계하여)하는 책임을 맡은 야당 경제학자 그룹인 G-17에 자금을 지원하고 있었으며 

이로 인해 슬로보단 밀로셰비치가 몰락했다.

아이티에서는 민주주의 수렴과 G-184가 그것이다.

IMF의 쓰라린 경제의학

IMF와 세계은행은 경제적, 정치적 불안정화 과정에서 핵심 역할을 하고 있다. 

정부간 기구의 후원 하에 진행되는 IMF 개혁은 미국의 전략 및 외교 정책 목표를 지원하는 경향이 있다.

소위 워싱턴 합의에 기초한 IMF의 긴축정책과 구조조정 조치는 파괴적인 영향을 미치며 

종종 사회적, 민족적 갈등을 촉발하는 데 기여한다. 

IMF 개혁은 종종 선출된 정부의 몰락을 촉발했다. 

경제적, 사회적 혼란의 극단적인 경우, IMF의 쓰디쓴 경제 약품은 

소말리아, 르완다, 유고슬라비아에서 발생한 것처럼 국가 전체를 불안정하게 만드는 데 기여했다. 

IMF 프로그램은 경제적 혼란을 해결하는 일관된 도구이다. 

IMF의 개혁은 과감한 긴축 조치를 통해 국가 기관을 재편하고 규모를 축소하는 데 기여한다. 

후자는 반군 준군사 단체와 반대 정당을 지원하는 CIA의 비밀 활동을 포함하여 

다른 형태의 개입 및 정치적 간섭과 함께 실행된다.

더욱이, 소위 "긴급 복구" 및 "분쟁 후" 개혁은 내전, 정권 교체 또는 "국가 비상사태"로 인해 

IMF 지침에 따라 도입되는 경우가 많다.

아이티에서는 IMF가 후원하는 '자유 시장' 개혁이 뒤발리에 시대부터 꾸준히 진행되어 왔다. 

이는 1990년 아리스티드 대통령이 처음 당선된 이후 여러 단계에 걸쳐 적용됐다.

1991년 장 베르트랑 아리스티드(Jean Bertrand Aristide)가 대통령에 취임한 지 

8개월 만에 일어난 군사 쿠데타는 부분적으로 아리스티드 정부의 진보적인 개혁을 뒤집고 

뒤발리에 시대의 신자유주의 정책 의제를 복원하려는 의도가 있었다.

전직 세계은행 관리인 마크 바쟁(Marc Bazin)은 1992년 6월 군사정권에 의해 총리로 임명되었다. 

실제로 그의 임명을 요청한 곳은 미 국무부였다.

Bazin은 '워싱턴 합의'를 위해 일한 기록을 가지고 있다. 

1983년에 그는 Duvalier 정권 하에서 재무 장관으로 임명되었다. 

실제로 그는 IMF의 재무 포트폴리오에 추천되었다. 

종신 대통령 Jean-Claude Duvalier는 IMF 후보자 임명에 동의했다. 

재무부 장관으로 은행 관계자로서 워싱턴이 가장 좋아하는 인물로 여겨졌던 바쟁은 

이후 1990년 대선에서 아리스티드와 맞붙었다.

바쟁은 1992년 군사정권에 의해 소위 합의 정부를 구성하기 위해 소집되었다. 

CIA가 지원한 FRAPH 암살단의 정치적 학살과 추가 사법적 살해가 풀려나 4000명 이상의

민간인이 살해된 것은 바로 바쟁의 총리 임기 동안이었다는 점은 주목할 가치가 있다.

약 300,000명이 국내 난민이 되었고, 수천 명이 국경을 넘어 도미니카 공화국으로 도망 쳤으며, 

60,000명 이상이 공해로 피신했다.

한편 CIA는 아리스티드를 "정신적으로 불안정하다"고 비난하는 비방 캠페인을 시작했다.

(Boston Globe, 1994년 9월 21일)

1994년 미군 개입

3년 간의 군사 통치 이후 미국은 1994년부터 20,000명의 점령군과 평화 유지군을 아이티에 파견했다. 

미군의 개입은 민주주의를 회복하기 위한 것이 아니었다. 

오히려 그와는 정반대로, 군사 정권과 그 신자유주의 집단에 대한 대중 봉기를 막기 위해 수행되었다.

즉, 미군정은 정치적 연속성을 보장하기 위해 시행된 것이다.

군사정권 구성원들이 망명된 반면, 입헌정부로 복귀 하려면 IMF 명령을 준수해야 했고, 

이로써 신자유주의 의제에 대한 진보적인 대안의 가능성이 배제 되었다. 

더욱이 미군은 1999년까지 이 나라에 주둔했다. 

아이티 군대는 해체 되었고 미 국무부는 아이티 경찰(HNP) 구조 조정에 기술적 조언을 제공하기 위해 

용병 회사인 DynCorp를 고용했다.

DynCorp는 항상 국방부와 CIA 비밀 작전을 위한 컷아웃 역할을 해왔다.

DynCorp 조언에 따라 1991년 쿠데타에 연루된 전직 Tonton Macoute 및

아이티 군 장교들이 HNP에 합류했다.

1994년 10월 아리스티드는 망명에서 돌아와 1996년 임기가 끝날 때까지 대통령직을 재통합했다. 

자유 시장 개혁가들이 그의 내각에 합류했다. 

"신속한 거시경제적 안정을 달성하고, 공공행정을 회복하며, 가장 시급한 요구에 부응하기 위한" 

소위 긴급 경제 회복 계획(EERP)에 따라 치명적인 거시경제 정책의 새로운 물결이 채택되었다. 

헌법 정부의 복원은 아이티의 외부 채권자들과 비공개로 협상되었다. 

아리스티드가 국가의 대통령으로 복귀하기 전, 새 정부는 외부 채권자들과 함께 국가의 채무를

연체된 상태로 청산할 의무가 있었다. 

실제로 세계은행, 미주개발은행(IDB), IMF가 제공한 신규 대출은 국제 채권자들에 대한

아이티의 의무를 이행하는 데 사용 되었다. 

새로운 돈은 오래된 부채를 갚는 데 사용 되어 대외 부채가 급증했다.

군사정부가 들어섬과 동시에 국내총생산(GDP)은 30% 감소했다(1992-1994). 

1인당 연간 소득이 250달러인 아이티는 서반구에서 가장 가난한 나라이자 

세계에서도 가장 가난한 나라 중 하나이다.

(세계 은행, 아이티: 빈곤 감소의 과제, 워싱턴, 1998년 8월 참조)

세계은행에 의하면 실업률이 60%에 달할 것으로 추정하고 있다. 

3년간의 군사정권과 경제쇠퇴 속에서 IMF 차관협정이 기대했던 긴급경제회복은 이뤄지지 않았다. 

사실은 정반대이다. 

IMF는 회복 프로그램에 따라 거의 ​​존재하지도 않는 사회 부문 프로그램에서 추가 예산 삭감을 요구했다. 

공무원 규모를 줄이고 잉여 공무원을 해고하는 공무원 개혁 프로그램이 시작되었다. 

IMF-세계은행 패키지는 부분적으로 공공 서비스를 마비시키는 데 중요한 역할을 했으며, 

이는 결국 전체 국가 시스템의 붕괴로 이어졌다. 

의료 및 교육 서비스가 사실상 존재하지 않는 국가에서 IMF는 예산 적자 목표를 달성하기 위해 

잉여 교사와 의료 종사자의 해고를 요구했다.

워싱턴의 외교 정책 계획은 IMF의 치명적인 경제 치료법을 적용하는 것과 조화를 이루었다. 

국가는 말 그대로 경제적, 사회적 재난의 위기에 처해 있었다.

아이티 농업의 운명

아이티 인구의 75% 이상이 농업에 종사하고 있으며, 

국내 시장을 위한 식용 작물과 수출용 현금 작물을 생산하고 있다. 

이미 뒤발리에 시대에 농민 경제는 약화되었다. 

IMF-세계은행이 후원하는 무역 개혁이 채택 되면서 이전에 현지 시장을 위한 식량을 생산했던 

농업 시스템이 불안정 해졌다. 

무역 장벽이 철폐 되면서 쌀, 설탕, 옥수수를 포함한 미국 농산물 잉여물이 덤핑될 수 있도록 

현지 시장이 개방되어 농민 경제 전체가 파괴 되었다. 

넓은 논이 있는 아이티의 쌀 바구니 지역이었던 고나이브(Gonaives)는 파산에 이르렀다.

1990년대 말까지 아이티의 현지 쌀 생산량은 절반으로 감소했고 미국으로부터의 쌀 수입이 

현지 쌀 판매량의 절반 이상을 차지했다. 

지역 농업 인구는 황폐화 되었고 쌀 가격은 급격하게 상승했다.

몇 년 만에 카리브해 지역의 작은 빈곤국인 아이티는 일본, 멕시코, 캐나다에 이어 

세계 4위의 미국산 쌀 수입국이 되었다.

IMF 개혁의 두 번째 물결

대통령 선거는 2000년 11월 23일로 예정되어 있었다. 

클린턴 행정부는 2000년에 아이티에 대한 개발 원조를 금지했다. 

선거를 불과 2주 앞두고 퇴임하는 행정부는 IMF와 의향서에 서명했다. 

재무부 장관은 수정된 예산안을 12월 14일 국회에 보냈다. 

기부자 지원은 의회의 도장 승인을 조건으로 했다. 

아리스티드는 최저임금 인상, 학교 건설, 문맹 퇴치 프로그램 착수를 약속했지만

새 정부의 손은 이미 묶인 상태였다. 

국가 예산, 공공 부문 관리, 공공 투자, 민영화, 무역 및 통화 정책에 관한 모든 주요 결정이 이미 내려졌다. 

이는 2000년 11월 6일 IMF와 체결한 합의의 일부였다.

2003년 IMF는 이른바 연료 유연가격제를 시행했고, 이는 즉각 인플레이션 악순환을 촉발했다. 

통화 가치가 평가 절하되었다. 

2003년 1~2월 석유 가격은 약 130%나 올랐고, 이로 인해 IMF 경제 개혁 시행을 지지했던

아리스티드 정부에 대한 대중의 분노가 커졌다.

연료 가격 인상으로 인해 2002~2003년 소비자 물가(CPI)가 40% 증가 했다.

이에 따라 IMF는 생활비의 급격한 증가에도 불구하고 인플레이션 압력을 통제하기 위한 수단으로 

임금 동결을 요구했다. 

실제로 IMF는 정부에 공공 부문 급여를 낮추도록 압력을 가했다. 

IMF는 또한 시간당 약 25센트인 법정 최저임금을 단계적으로 철폐할 것을 요구했다. 

IMF에 따르면 노동시장 유연성은 법정 최저임금보다 낮은 임금을 지급하는 것이 

외국인 투자자 유치에 도움이 된다는 뜻을 내포하고 있다. 

일일 최저 임금은 1994년 3달러였으며, 2004년에는 약 1.50~1.75달러로 떨어졌다.

완전히 왜곡된 논리로 보자면, 1980년대부터 IMF-세계은행의 저렴한 노동 정책 프레임워크의 일부였던 

아이티의 지독할 정도로 낮은 임금은 생활 수준을 향상시키기 위한 수단으로 간주되었다. 

즉, 완전히 규제되지 않은 노동 시장에서 조립 산업의 노동 착취 조건과 아이티 농업 농장의 강제 노동 조건은 

외국인 투자를 유치하는 방식을 통해 경제적 번영을 달성하는 열쇠로 여겨졌다.

 

뒤발리에 시대에는 사실상 존재하지 않았던 국가 사회 서비스가 붕괴 되었다.

IMF 내각의 결과로 구매력이 더욱 붕괴 되었으며 이는 중산층에도 영향을 미쳤다. 

그 사이 금리는 폭등했다. 

북부와 동부 지역에서는 연료비 상승으로 교통과 물, 전기 등 공공 서비스가 사실상 마비됐다.

인도주의적 재앙이 다가오고 있는 가운데, IMF가 주도한 경제 붕괴는 아리스티드를 

경제적 관리 실패라고 비난 했던 민주강령의 인기를 높이는 데 기여했다. 

말할 필요도 없이 민주 플랫폼의 지도자들은 노동착취 공장을 소유하고 있는 저임금 경제의 주역이었다.